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调研文章:清水县“问责+激励”促第一书记主动履职
来源: 作者: 日期:2018-6-28 23:01:23 点击:

今年以来,清水县认真落实《甘肃省选派到村任职第一书记管理办法》要求,坚持反面问责和正向激励双管齐下,确保第一书记真正吃在村、住在村、干在村,在精准脱贫攻坚主战场主动担当、积极履职。

出台问责办法“硬杠杠”。制定出台《清水县贫困村第一书记问责办法(试行)》,建立刚性约束管理制度。在问责情形上,将不按规定驻村、不胜任驻村工作、不服从组织安排和作风漂浮等9种问题纳入问责范围,按不同情形进行问责处理。在问责方式上,对第一书记出现问责情形1至3次的,分别按照批评教育、诫勉谈话和召回撤换的方式予以问责。在问责对象上,建立第一书记问责捆绑机制,对存在问题第一书记进行问责的同时,同步对驻地乡镇党委书记和选派单位主要负责人进行问责。在结果运用上,受到批评教育的第一书记,当年不得评选各类先进;受到诫勉谈话的第一书记、乡镇党委书记和县直单位主要领导,当年不得评选各类先进,六个月内不得提拔重用或者晋升职级;受到召回撤换的第一书记,到村任职时间不计算为基层工作经历,三年内不得评选各类先进、不得提拔或者重用。

实行问责结果“双反馈”。对第一书记问责处理结果,采取对上对下“双反馈”的方式进行沟通、备案。对在各类督查中发现的问题及问责情况,以谈话、函告等方式反馈第一书记,并反馈驻地乡镇党委备案,督促抓好问题整改;同时,将第一书记存在问题和问责情况反馈选派单位,对省市直单位选派第一书记坚持以函件的形式分别反馈省市委组织部省市组长单位和选派单位,提请上级部门协同抓好第一书记督促检查和日常管理。对被召回撤换的第一书记,直接反馈省市委组织部和省市组长单位,建议重新选派第一书记。“双反馈”制度的推行,消除了第一书记管理盲区,打通了第一书记管理上下两张皮的瓶颈,破解了管理难题,收到了明显效果。

坚持从严问责“不留情”。明查与暗访相结合,派出4个暗访组,采取杀回马枪的方式,2天内对同一名第一书记到岗情况暗访3次,以超常规手段为第一书记敲响警钟。聘任8名市县“两代表一委员”为全县“作风建设年”活动监督员,分布在各领域常态化监督第一书记工作情况。按照不按规定驻村开展工作、不胜任驻村工作、工作任务推进缓慢等9种不同情形,坚持从严从快处理。问责办法出台以来,对暗访发现没有按要求驻村工作的5名第一书记进行了谈话提醒,对2名第一书记进行了书面提醒,对履行请假手续不到位的1名第一书记进行了批评教育。针对管理第一书记不严格、部分第一书记驻村不经常、驻村帮扶工作不力的1个乡镇,对党委书记、乡长、党委副书记和党建办主任进行了谈话提醒。对选派的2名第一书记均年龄偏大、不具备长期驻村身体条件的1个县直单位,对主要领导进行了谈话提醒,通过强硬问责手段,确保第一书记把职责任务扛在肩上。

建立纪实档案“黑名单”。按照第一书记管理“精准到人、具体到事”的标准,在建立健全、动态维护好第一书记基本信息台账和动态管理清单、日常管理清单“一账两单”的基础上,建立驻村帮扶工作问题档案,为追责问责提供了准确可靠依据。坚持客观真实、清楚准确原则,针对第一书记、乡镇党委书记和县直单位主要负责人3类人员,分别建立批评教育、诫勉谈话、召回撤换人员台账,每一条问责记录对应一份问责处理审批表和谈话记录等档案资料,每一份谈话记录都由谈话对象当场签字确认。坚持将进入“黑名单”的人员进行重点管理,通过电话提醒、集体谈话和现场督促等方式,及时督促整改存在问题,及解决苗头性倾向性问题。

强化日常管理“重激励”。严格要求,经常督促第一书记认真落实宣传党的政策、建强基层组织、推动精准脱贫、为民办事服务、提升治理水平、整合帮扶力量6项职责任务,做了工作定位准确。严格落实第一书记公开承诺、工作记实、定期汇报、巡回督导、召回撤换

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